Главное о битве за сетевой нейтралитет в США — хронология событий и текущее положение вещей

В конце 2017 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) отменила законодательные требования, предъявляемые правилом сетевого нейтралитета. Решение вызвало бурные обсуждения в СМИ и даже спустя два года политики и ИТ-компании не оставляют попыток повлиять на FCC, чтобы обратить их постановление вспять. Рассказываем о становлении сетевого нейтралитета и его «падении» и обсуждаем, есть ли у него шанс на возвращение.

^[1]
/ CC BY / Credo Action ^[2]

Первые шаги к сетевому нейтралитету

Сетевой нейтралитет — это концепция, согласно которой телекоммуникационным компаниям запрещено дифференцировать трафик из разных источников. Например, интернет-провайдер не имеет права блокировать доступ к сайтам и отдавать приоритет какому-либо типу контента.

Вопросами net neutrality в интернет-пространстве FCC задавались еще в середине нулевых. В то время формировались крупные конгломераты, такие как AOL Time Warner ^[3] и Comcast NBC Universal ^[4]. Эти организации обладали масштабной вычислительной инфраструктурой, контролировали значительную часть рынка и при желании могли ограничивать доступ пользователей к сервисам конкурентов (например, электронной почте или чатам).

В FCC попытались исключить последний сценарий. В 2005 году председатель Комиссии Кевин Мартин (Kevin Martin) сформулировал четыре правила для телекоммуникационных компаний и интернет-провайдеров. Эти правила должны были поддерживать здоровую конкуренцию на рынке.

1. право доступа к легальному контенту по своему выбору;
2. право свободно запускать приложения;
3. право свободно подключать устройства к сети;
4. право на конкуренцию между сетевыми провайдерами, поставщиками приложений и услуг.

Новые принципы были не более чем рекомендациями и не были законодательно закреплены. Ожидаемо, некоторые провайдеры предпочли их проигнорировать. Буквально в 2005 году локальный провайдер Madison River Communications закрыл для своих абонентов доступ к VoIP-сервису Vonage, который конкурировал с его собственным приложением. Аналогичная история произошла в 2007 году с Comcast. Оператор замедлял ^[5] обмен файлами клиентов по протоколу BitTorrent в своей сети. Такое поведение вызывало неудобства у клиентов компаний, а также создавало «перекос» на конкурентном рынке в пользу владельцев сети.

Суды с телекоммуникационными компаниями

Поскольку необязательные для исполнения рекомендации не привели к желаемому результату, в FCC решили пойти другим путем и в 2009 году приняли формальные правила ^[6] сетевого нейтралитета. Документ Комиссия одобрила в 2010 году ^[7], но вступить в силу он не успел.

^{Наши хабратопики:}

• Ретроспектива: как истощались адреса IPv4 ^[8]
• Кто внедряет IPv6, и что тормозит его развитие ^[9]
• Dat — что это за протокол, и кто его использует ^[10]

Интернет-провайдеры сразу выступили против нового порядка. Net neutrality ограничил их возможности и обязал предоставлять такой же уровень услуг для пользователей всех сервисов (даже конкурирующих). Крупнейший провайдер Америки Verizon обратился ^[11] в суд, где заявил, что FCC не имеет права регулировать работу операторов. Чуть позже к иску Verizon присоединился другой оператор ^[12] — MetroPCS. В то время он входил в топ-5 операторов Америки по числу абонентов.

Разбирательство шло четыре года, в итоге победителем вышел Verizon. Хотя у FCC оставалось право на обжалование решения, по какой-то причине представители организации решили не продолжать борьбу ^[13]. Но вскоре они были вынуждены передумать.

Реакция общественности

Вынеся решение в пользу Verizon, суд США фактически разрешил провайдерам приоритизировать трафик и брать деньги с компаний за «премиальные» условия в своих сетях. В свою очередь, это могло сказаться на стоимости различных сервисов (например, стриминговых платформ), за которые платят пользователи.

О том, чем грозит отмена сетевого нейтралитета, начали сообщать крупные СМИ — Forbes ^[14], CNN ^[15] и Business Insider ^[16] — а у штаб-квартиры FCC собрались протестующие ^[17]. К гражданам присоединились ^[18] ИТ-компании — Google, Twitter, Facebook и Netflix. Множество сайтов провело День замедления интернета ^[19] — загрузка страниц крупных интернет-ресурсов была специально замедлена, чтобы привлечь внимание к проблеме. Свое мнение по этому вопросу высказал даже президент Барак Обама. Он выступил ^[20] за ужесточение требований к провайдерам.

/ CC BY-SA / Free Press ^[21]

В итоге FCC проработали ^[22] обновленный свод правил сетевого нейтралитета, который имел под собой более строгое юридическое обоснование. Он запрещал ^[23] провайдерам:

• блокировать легальные приложения, сервисы и устройства;
• замедлять работу сервисов;
• предоставлять приоритетный доступ сервисам на платной основе.

Правила утвердили ^[24] в 2015 году. Но интернет-провайдеры и члены республиканской партии (которые изначально были против ^[25] net neutrality) не собирались уступать.

Короткая жизнь сетевого нейтралитета

Сперва провайдеры постарались ^[26] договориться с FCC и прийти к какому-то компромиссу. Но все попытки оказались тщетными. Тогда группа телекоммуникационных компаний подала новый иск ^[27]. Слушания продолжались на протяжении нескольких месяцев, но сетевой нейтралитет «выстоял ^[28]». Это решение называли ^[29] «окончательной победой net neutrality».

На практике все оказалось иначе. В 2016 году к концу подходил президентский срок Барака Обамы, а новым главой государства стал республиканец Дональд Трамп. Поэтому председателем FCC назначили человека ^[30], разделяющего мнения правящей партии — Аджит Пай (Ajit Pai). Ранее он уже голосовал против net neutrality и остался верен своему мнению. Практически сразу после вступления в должность, он объявил, что Комиссия готова пересмотреть свое решение по сетевому нейтралитету.

/ PD / The White House ^[31]

Несмотря на то что сообщество критиковало новый вектор развития, выбранный FCC, Комиссия подготовила документ ^[32], который отменил правила 2015 года. Получилось, что сетевой нейтралитет просуществовал всего два года.

Как обстоят дела с net neutrality сегодня

Проблемы с дискриминацией трафика начали проявляться практически сразу после отмены сетевого нейтралитета. В тот же день, когда FCC объявили о своем решении, Comcast начала предлагать платные услуги по приоритизации трафика для сайтов (по крайней мере, с портала компании пропала информация ^[33] о том, что такой сервис не предоставляется). При этом, по данным тестов, которые провели инженеры из Северо-Восточного университета, все операторы мобильной связи начали замедлять ^[34] скорость интернет-соединения для стриминговых сервисов.

На проблему уже обратили внимание в Палате представителей США. В апреле этого года политики одобрили законопроект ^[35], который должен восстановить правила сетевого нейтралитета от 2015 года. Дальнейшая его судьба находится в руках Сената, за которым остается финальное слово. Однако законопроект, скорее всего, будет отклонен. Против него уже выступил лидер республиканского большинства в Сенате Митч Макконнелл (Mitch McConnell) — он назвал документ «нежизнеспособным».

Но все же остается надежда, что политики изменят свое мнение под давлением общественности. Например, с просьбой вернуть и закрепить правила сетевого нейтралитета на федеральном уровне к Сенату обращались ^[36] крупные музыканты — Том Морелло ^[37], Майкл Стайп ^[38] и Талиб Квели ^[39]. Публикуют обращения и локальные СМИ, например Chicago Tribune ^[40].

Учитывая предыдущий опыт, есть основания полагать, что FCC вновь изменит свое решение, если республиканская партия проиграет грядущие выборы, и на место Аджита Пая придет руководитель от демократов.

^{Пара материалов из корпоративного блога VAS Experts:}

• Почему дорожает интернет? Информация из первых рук ^[41]
• «Экономия на спичках»: критические ошибки в строительстве сетей операторов связи ^[42]
• Протокол IPv6 – от теории к практике ^[43]
• Интернет в деревню — строим радиорелейную Wi-Fi-сеть ^[44]

Автор: VASExperts

Источник ^[45]