- PVSM.RU - https://www.pvsm.ru -

Власти намерены ввести монополию на выдачу электронных подписей юрлицам

Несмотря на возражения предпринимателей, комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал принять 23 июля в первом чтении поправки в закон «Об электронной подписи», пишут [1] «Ведомости». Поправки существенно ужесточат для юридических лиц правила получения электронных подписей.

Квалифицированные электронные подписи (КЭП) юрлицам сможет выдавать только удостоверяющий центр (УЦ) Федеральной налоговой службы (ФНС), а кредитным организациям — УЦ Банка России, говорится в поправках.

Проблемы нынешнего закона «Об электронной подписи» подробно обсуждались на Хабре [2]. Главная проблема — недостаточная идентификация клиентов удостоверяющими центрами. В стране работают сотни коммерческих УЦ, которые предлагают получить цифровую подпись по копии паспорта или в офлайне по ксерокопии, и тому подобное.

Законопроект ужесточает требования к коммерческим УЦ: они должны иметь капитал не менее 1 млрд руб. (произвольное количество филиалов) или не менее 500 млн руб. (филиалы не менее чем в трёх четвертях регионов). Но самое главное, что монополию на выдачу квалифицированных электронных подписей юрлицам получает ФНС.

Триггером для внесения изменений в закон «Об электронной подписи», возможно, стали недавние истории, как с помощью электронной подписи воруют квартиры [3] и как мошенники оформляют на ничего не подозревающих граждан фиктивные фирмы [4].

Хотя председатель комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков говорит, что правила выдачи КЭП власти хотят давно, потому что УЦ допускают слишком много нарушений.

С начала 2018 года по II квартал 2019 года одна лишь ФНС зафиксировала примерно 43 300 случаев неправомерного использования квалифицированной электронной подписи. Самое распространённое нарушение неоднократно описано на Хабре — КЭП выдается по фиктивным документам, используется для регистрации юрлиц и ИП.

Причина этих нарушений понятна — коммерческих УЦ слишком много и они зарабатывают с количества проданных электронных подписей. А люди хотят пройти процедуру как можно проще и быстрее: «Человек, получающий подпись, как правило, получает её не для себя, а для директора или бухгалтера той компании, где он работает. У человека, кроме получения подписи, ещё уйма дел. Если человеку говорят, что доверенность, по которой он хочет получить подпись, должна быть нотариально заверенной, то человек считает это жуткой бюрократией. В следующий раз, когда человек захочет получить новую электронную подпись, он постарается обратиться в другой, более „клиентоориентированный” удостоверяющий центр, — пишет imbasoft [5], автор статьи «Что не так с федеральным законом „Об электронной подписи” (63-ФЗ), и как это можно исправить» [2], — Таким образом, мы получаем ситуацию, когда быть правильным удостоверяющим центром, проводящим строгую идентификацию клиентов, невыгодно. Всегда найдется другой удостоверяющий центр, относящийся к данному вопросу менее трепетно, чем и будет завлекать ленивых клиентов. Оформление злоумышленниками поддельных сертификатов это не проблема какого-то конкретного удостоверяющего центра, а системный кризис уровня федерального законодательства. Можно сказать даже больше — это глобальная проблема (примеры тут [6] и тут [7]) самой технологии инфраструктуры открытых ключей [8], лежащей в основе закона.

ФНС оценила ущерб: с начала 2018 г. по I квартал 2019 г. выявлены 3674 декларации с использованием КЭП, полученные на третьих лиц без их ведома или по поддельным документам, фиктивный оборот по ним — 88 млрд руб.

ФНС уверена, что государственная монополия решит проблему, потому что тогда из процесса уйдёт коммерческая составляющая. К тому же у ФНС имеются дополнительные сведения для выявления фальсифицированных документов, сказал Михаил Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы.

Почему бизнес против

Доводы против монополизации выдачи КЭП приводят и представители бизнеса, и представители коммерческих УЦ, которых выдавливают с рынка. Фактически, они лишаются 95% бизнеса: ежегодно в России выдаётся около 5,5 млн КЭП, из них 95% получают юрлица, рассказала советник гендиректора СКБ «Контур» (выдаёт электронные подписи) Анастасия Лабуцкая.

По её словам, централизованная система будет уязвима для неумышленных сбоев, деятельность всех юрлиц в России может быть парализована: не только приостановится документооборот, но будут сорваны торги и хозяйственная деятельность.

На законопроект уже жаловалось председателю правительства Дмитрию Медведеву некоммерческое партнёрство ECR (объединяет X5 Retail Group, Unilever, L’Oreal, Metro Cash & Carry и еще более 70 компаний). Эти компании не причастны к выдаче КЭП, но они волнуются, что принятие законопроекта может парализовать бизнес.

Кроме того, реализация законопроекта потребует дополнительных затрат, которые не предусмотрены авторами законопроекта и правительством. Ассоциация РОСЭУ («Разработчики и операторы систем электронных услуг») подсчитала, что монополизация рынка приведёт к увеличению расходов компаний на электронный документооборот более чем на 30 млрд руб.

Ещё 20 млрд руб. из бюджета уйдёт на доработку государственных систем электронного документооборота. Кроме того, государству придётся вложиться в создание инфраструктуры УЦ в ФНС, считают в ассоциации: это потребует разовых расходов в размере 5 млрд руб. и ежегодно еще 20 млрд руб. на её содержание.

Представитель ФНС не согласен с такой оценкой, поскольку у службы уже есть сеть УЦ и опыт поддержания работы сервисов выдачи ЭП физическим лицам в личном кабинете на сайте ФНС России.

Вдобавок ко всему, бизнес боится подорожания повышения цен: сейчас средняя рыночная стоимость сертификата электронной подписи составляет 1500 руб., а предполагаемая госпошлина за получение квалифицированного сертификата будет составлять 2500 руб. Это на самом деле не такая маленькая разница. К примеру, розничный банк использует несколько тысяч сертификатов на несколько миллионов рублей в год.

«Ведомости» пишут, что при поддержке бизнеса подготовлен альтернативный законопроект, который ужесточает требования к УЦ, но не вводит монополии на выдачу сертификатов, а предлагает наделить ФНС полномочиями приостанавливать сертификат. В предложенную участниками рынка редакцию внесены предложения по повышению качества работы УЦ и сокращение мошеннических действий с использованием электронных подписей: повышенные требования к УЦ (большой собственный капитал, большой лимит ответственности) и усиление надзора за их деятельностью (в том числе создание специального коллегиального органа, уполномоченного принимать решения об аккредитации)

Сейчас в коридорах власти будут решать, какой из законопроектов принять: один лоббирует ФНС, а другой — представители бизнеса и Сбербанк. Представители этого банка тоже выступили против монополизации рынка, потому что это «может вызвать недоверие бизнес-сообщества к технологии электронной подписи».

Советник гендиректора СКБ «Контур» Анастасия Лабуцкая говорит, что альтернативный законопроект позволит ФНС эффективнее бороться с мошенниками и блокировать деятельность юрлиц — примерно так, как ЦБ взаимодействует с банками, обязывая их блокировать счета.

Законопроекты совпадают на 95%. Речь только о том, передавать в ФНС монопольное право на выдачу квалифицированных электронных подписей или нет. Правительство поддерживает первый проект (утверждённый комитетом). Но есть ещё вероятность, что в него внесут изменения.

Автор: alizar

Источник [9]


Сайт-источник PVSM.RU: https://www.pvsm.ru

Путь до страницы источника: https://www.pvsm.ru/e-lektronnaya-podpis/324401

Ссылки в тексте:

[1] пишут: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/07/18/806832-vlasti-hotyat-uzhestochit

[2] обсуждались на Хабре: https://habr.com/ru/post/453616/

[3] воруют квартиры: https://habr.com/ru/news/t/452292/

[4] оформляют на ничего не подозревающих граждан фиктивные фирмы: https://habr.com/ru/post/453596/

[5] imbasoft: https://habr.com/ru/users/imbasoft/

[6] тут: https://habr.com/ru/post/116084/

[7] тут: https://habr.com/ru/news/t/453160/

[8] инфраструктуры открытых ключей: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0_%D0%BE%D1%82%D0%BA%D1%80%D1%8B%D1%82%D1%8B%D1%85_%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B5%D0%B9

[9] Источник: https://habr.com/ru/post/460609/?utm_campaign=460609&utm_source=habrahabr&utm_medium=rss